党的十八大以来，习近平总书记关于生态文明、绿色发展作出一系列重要论述，为加快经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循和行动指南。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。2026年《政府工作报告》强调，“加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。”并从加强生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和三个方面提出了多项具体要求。在此背景下，深刻理解加快推动全面绿色转型的思路和要求，明晰工作方向和着力点，充分认识金融在加快推动全面绿色转型中的支撑作用，具有重要的实践指导意义和政策启示价值。
加快推动全面绿色转型的总体思路
（一）强化碳达峰碳中和的牵引作用。“十五五”规划纲要提出，“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。”从现实看，我国作为负责任大国，在联合国大会等国际场合多次承诺碳达峰碳中和的目标和实现时间，同时也在党和国家的多个重要会议上明确不同时期的降碳目标。《政府工作报告》在今年发展的主要预期目标中明确提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。二氧化碳排放指标相对明晰，容易测度，能够用于对地区生态文明建设工作的实效进行评价。以碳达峰碳中和为牵引，我国在减污、扩绿等生态文明建设方面的工作得到更加有效的推进，经济社会绿色转型和高质量发展的步伐明显加快，质效得以提升。
以碳达峰碳中和为牵引，对于经济社会发展方式绿色低碳转型和国家能源安全具有重要意义。首先，从绿色低碳转型的角度来看，以碳排放为抓手，可以有效引导产业结构、能源结构和消费结构的优化升级，推动技术创新和绿色产业的发展，从而培育新的经济增长点，提升国家的综合竞争力。其次，以碳排放为牵引推动能源转型，本质上是一场能源供应的“自主化革命”。通过大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，我们正逐步实现对进口化石燃料的替代，能源自主水平稳定提升。再次，由碳减排催生的新型能源体系，因其分布式和智能化的特点，比传统集中供能系统更具韧性。因此，以碳达峰碳中和为牵引，既是解决发展问题，也是解决安全问题。更深层次看，控制碳排放也是在为国家的长远发展储备战略纵深。通过节能减排和提高能效，我们实际上是在延长化石能源的使用寿命，为新能源技术的研发和成熟争取宝贵的时间窗口。
（二）协同推进降碳、减污、扩绿、增长。强化碳达峰碳中和牵引作用的同时，还应注重降碳、减污、扩绿、增长的协同。一是加强降碳与减污的协同。部分污染物的排放与二氧化碳的排放是同步发生的，降低二氧化碳的同时也是减少污染物的过程。另一些污染物的排放与二氧化碳的排放并不是同步发生，甚至与二氧化碳排放之间具有替代关系，对于这些污染物排放的防控则应与二氧化碳一体推进。另外，降低碳排放的同时，还应关注甲烷、氧化亚氮等温室气体排放的防控。二是加强扩绿与增长的协同。一方面，应充分配置资源、能源等经济要素推动经济增长达到预期目标；另一方面，要进一步摆脱过去高排放、高污染、粗放型的增长模式。这就要求新的增长点通过绿色低碳产业、绿色低碳技术来实现，从而实现扩绿与增长的协同。三是加强降碳、减污、扩绿、增长四者的协同。降碳、减污是在做“减法”，而加快推动全面绿色转型的关键是扩绿和增长，是要做“加法”。如何在降碳、减污过程中实现扩绿、增长是各级政府要面对的重要问题，同时，也是当前的难点问题。《政府工作报告》提出的“增强绿色发展动能”是解决难题的关键思路。
（三）增强绿色发展动能。增强绿色发展动能既是实现碳达峰碳中和目标的根本手段，也是培育绿色生产力的关键路径。第一，是传统产业的升级。传统产业在转型过程中需要向绿色、低碳的方向升级。这个升级的过程，本身就蕴含着巨大的技术改造、设备更新和模式创新的动能。第二，是培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业多数都属于绿色、低碳产业，不仅对环境友好，而且蕴含巨大的发展机遇。增强绿色发展动能，关键在于强化科技创新核心支撑，聚焦绿色技术创新突破，为绿色发展注入持久动力。增强绿色发展动能还应立足于产业转型升级内在需求，推动绿色技术与实体经济深度融合，赋能传统产业绿色升级，催生节能环保、新能源、生态修复等绿色新兴产业，构建绿色低碳的现代化产业体系。同时，持续培育绿色创新生态，强化宏观政策引导与微观要素保障，推动绿色技术成果规模化、产业化应用，以创新链赋能产业链、提升价值链，不断厚植绿色发展优势，让绿色新质生产力成为推动高质量发展、实现人与自然和谐共生的重要引擎。
推动全面绿色转型的重要着力点
（一）加强生态环境综合治理。加强生态环境综合治理是加快推动全面绿色转型的基本工作和重要保证，主要从减污和扩绿两个方面着手推动全面绿色转型。在减污方面，要深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。打赢蓝天保卫战要根据新标准、新要求，制定实施空气质量持续改善行动计划。打好碧水保卫战要重点推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理。打好净土保卫战要加强重点行业污染地块风险管控。在新污染物治理方面，要聚焦具有环境持久性、生物累积性和健康隐蔽性特点的污染物，健全全过程管控体系，严格源头禁限、强化过程减排、深化末端治理，提升监测评估与风险防控能力。固体废物综合治理方面，要以“无废城市”建设为牵引，推动固体废物减量化、资源化、无害化，强化工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾等全链条闭环管理，着力提升利用处置能力和设施运行水平。
在扩绿方面，一是要完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。我国已开展多个层次的生态补偿试点，包括跨省流域生态补偿试点、大江大河干流补偿机制、生态综合补偿试点、生态系统调节服务价值试点、特定地域单元生态产品价值试点等。下一步，应该将成功的试点在更大范围内推广，同时，应该增加试点工作的范围，创新更多生态产品价值实现的模式和路径。在该项工作中，应注重政府引导作用和市场主体参与意愿的平衡，做到有为政府和有效市场，形成有效的激励，促进生态产品价值实现的可持续发展。二是要加强生物多样性保护。近年来，我国以“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”为指引，将生物多样性保护提升至国家战略高度，形成了规划引领、空间管控、物种保护、价值转化、执法监督“五位一体”的系统推进格局。下一步，应将保护与应用结合起来，促进生物多样性从生态价值向社会价值和经济价值的转化，形成“保护—利用—增值—再保护”的良性循环。三是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，是习近平生态文明思想的核心要义之一，这一理念超越了以往“头痛医头、脚痛医脚”的单要素治理模式，强调将自然生态系统视为一个生命共同体，进行整体保护、系统修复、综合治理。
（二）大力发展绿色低碳经济。一是完善促进绿色低碳发展政策。完善促进绿色低碳发展政策是推动经济社会发展全面绿色转型的关键支撑。我国已出台推动绿色低碳发展的“1+N”政策体系，包括《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》和《关于推动城乡建设绿色发展的意见》等。随着我国减污降碳目标的发展变化，出现了一些新情况、新问题，需要政策及时进行调整和跟进。二是实施重点行业提质降本降碳行动。钢铁、石化化工、有色、建材、交通等重点行业贡献了我国大部分工业增加值，同时也承载了约70%的能源消费和碳排放。通过提质降本降碳行动，在这些行业内部发起一场以“全要素生产率”为核心的经济效率革命，是推动降碳减污目标实现、促进绿色低碳经济的重要着力点。三是完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。随着《中华人民共和国生态环境法典》的颁布和“十五五”规划的推进，资源利用将从“末端治理”走向“全链管控”，从“消耗型”走向“循环型”。当每一份资源都被高效利用、每一次废弃都能重获新生，绿色低碳的发展根基才能更加坚实。四是有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能。有效管控高耗能高排放项目、加快淘汰落后产能，是推动经济社会发展全面绿色转型的关键举措。当前，我国已构建起从源头准入、过程监管到末端退出的全链条政策体系，通过“挤出”落后产能，绿色经济能够获得更多发展空间、发展动能和资源投入。五是支持绿色低碳技术装备创新应用。支持绿色低碳技术装备创新应用，是推动经济社会发展全面绿色转型的核心引擎。随着《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》和氢能综合应用试点的落地实施，绿色低碳技术装备创新应用正迎来黄金发展期。
（三）积极稳妥推进碳达峰碳中和。围绕降碳3.8%左右的具体目标，《政府工作报告》部署了多项工作任务。一是实施碳排放总量和强度双控制度。实施碳排放总量和强度双控制度，是我国“十五五”时期绿色低碳发展的核心制度变革，2026年是从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的元年。相对于“能耗双控”，“碳排放双控”最大的优势在于，能够突破碳减排目标对经济发展的限制，意味着国家层面支持清洁能源成为经济发展的新引擎。清洁能源属于可持续能源范畴，清洁能源的可持续发展，将为经济的绿色低碳发展提供不竭动力。二是完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系。目前，我国碳排放统计核算、碳足迹管理体系仍不够健全。以上市公司为例，全部A股碳排放数据整体披露率不足40%，非上市公司碳排放披露程度更低。加强碳排放统计核算、碳足迹管理体系的建设仍然是实现碳达峰碳中和目标的一项基础性工作。三是着力构建新型电力系统。电力系统是供能的“大户”，也是节能减排的“大户”。电力来源清洁化、终端能源消费电气化是长期趋势，新型电力系统是支撑清洁化和电气化的核心平台。2026年新型电力系统构建工作的重点是，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。智能电网解决“怎么连”的问题，新型储能解决“怎么稳”的问题，扩大绿电应用解决“怎么用”的问题，三者协同发力，共同推动我国能源体系从“以煤为主”向“以绿为主”的历史性跨越。四是加强化石能源清洁高效利用。在“双碳”目标与能源安全的双重背景下，化石能源清洁高效利用不再是“减法”逻辑，而是通过技术创新实现“提质增效”，在经济绿色低碳发展场景中释放出更大价值。
（四）全面推动金融向“绿”而行。在加快经济社会发展全面绿色转型的关键时期，金融应该通过标准制定、资金供给、信息识别等方式实现自身向“绿”而行，助力服务对象全面转“绿”。一是加强金融对零碳园区和绿色工厂建设的支持。园区和工厂是碳排放的集中来源，也是绿色技术应用的核心场景。据统计，我国工业园区碳排放占全国总排放的30%以上，工业领域碳排放占全国总量的60%以上。抓住园区和工厂这两个关键单元，就抓住了降碳的“牛鼻子”。截至目前，全国已有23个园区入选首批国家级零碳园区建设名单，多地涌现出一批可复制、可推广的实践样本。在零碳园区和绿色工厂加速发展的阶段，绿色信贷、绿色债券、绿色证券等绿色金融工具应该在其中发挥更大的推动作用。二是进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。2011年，国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七省市开展碳排放权交易试点。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，首批纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。2025年3月，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着碳市场首次扩围正式落地。2026年3月，生态环境部已启动“继续扩大行业覆盖范围专项研究”，民航、石化、化工、造纸等行业需完成年度排放报告报送和核实工作，将成为碳市场下一步扩容的重点行业。三是设立低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。《政府工作报告》明确提出“设立国家低碳转型基金”，这是继2021年《2030年前碳达峰行动方案》提出“研究设立”后，该政策工具首次从顶层设计进入实质性落地阶段。氢能和绿色燃料行业发展的痛点在于技术密集、依赖基础设施建设、前期投入大、投资回报周期长。此次国家层面设立低碳专项基金具有示范意义。氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料等行业将陆续获得低碳转型基金的支持，迎来长期发展利好。
加快推动全面绿色转型既是“十五五”规划的目标任务，也是2026年《政府工作报告》锚定的重点工作之一。通过强化碳达峰碳中和的牵引作用，推动金融全面向“绿”，增强绿色发展动能，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，期待全面绿色转型能够为经济高质量发展注入强劲动能，为美丽中国建设绘就更加绚丽的篇章。
〔作者为首都经济贸易大学金融学院、特大城市经济社会发展研究院副教授。本文为国家社科基金年度项目“绿色金融试验区政策工具的经济脱碳效应、机制与对策研究”（25BJY080）的阶段性成果〕
①龚维斌.增强绿色发展动能打造高质量发展强劲引擎[J].环境与可持续发展,2026,51(01):9-10.
②李海楠.保持战略定力协同推进“十五五”降碳减污扩绿增长[N].中国经济时报,2026-02-09.
③庄贵阳,王思博.协同推进降碳减污扩绿增长：内涵、挑战及应对[J].城市与环境研究,2023,(02):45-55.
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